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榆林人民從新中國(guó)成立以來(lái)開(kāi)展的轟轟烈烈、戰(zhàn)天斗地的治沙造林運(yùn)動(dòng)，取得了舉世矚目的巨大成就，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了由“整體惡化”向“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了世界治沙史上的奇跡，榆林于2019年11月成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

站在新的歷史起點(diǎn)，如何深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、如何大力弘揚(yáng)榆林治沙精神、如何持續(xù)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，是擺在我們面前的一項(xiàng)戰(zhàn)略課題，也是值得思考破解的一個(gè)重大問(wèn)題。而毛烏素沙地山水林田湖草沙一體化保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱毛烏素沙地生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目）的實(shí)施，既能帶動(dòng)提升榆林生態(tài)建設(shè)整體質(zhì)量水平，又能牽引推動(dòng)全市防止二次沙化取得更大實(shí)效。目前，項(xiàng)目可研報(bào)告已通過(guò)評(píng)審，正在對(duì)接開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作。

毛烏素沙地生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目位于陜西省神木市西北部，地處毛烏素沙地和黃土高原交界，緊鄰黃河中游區(qū)域，是我國(guó)北方生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，處于黃河流域生態(tài)安全的核心區(qū)域。區(qū)域范圍為榆神高速公路以北、陜蒙交界以南、神木市與榆陽(yáng)區(qū)交界以東、中雞鎮(zhèn)及西沙街道以西，規(guī)劃面積1441.21平方公里，該區(qū)域內(nèi)林草地面積183.27萬(wàn)畝。

毛烏素沙地生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)湖泊濕地、森林草地等生態(tài)系統(tǒng)具有突出的防風(fēng)固沙、水土保持和水源涵養(yǎng)功能。此區(qū)域雖然經(jīng)過(guò)多次綜合治理且取得良好效果，但水蝕、風(fēng)蝕、沙蝕問(wèn)題依然嚴(yán)峻。實(shí)施毛烏素沙地生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是徹底改善區(qū)域現(xiàn)狀的重要機(jī)遇，同時(shí)也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、惠及社會(huì)、改善生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。

從貫徹黨中央決策部署的政治高度和榆林生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，實(shí)施毛烏素沙地生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目正當(dāng)其時(shí)、機(jī)遇難得、前景廣闊。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）榆林市被國(guó)家發(fā)改委確定為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，這為毛烏素沙地生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了重大機(jī)遇。建議市上盡快啟動(dòng)編制碳達(dá)峰試點(diǎn)工作規(guī)劃，并注重與項(xiàng)目實(shí)施有機(jī)結(jié)合，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供頂層設(shè)計(jì)和政策保障。

（二）認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改革完善占補(bǔ)平衡制度的重要要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“山上”換“山下”，配置預(yù)留生態(tài)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展空間布局，推進(jìn)全市林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議市上對(duì)林草地和耕地碎片化問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，在保持總量不變的前提下，制定出臺(tái)地方性整合政策。

（三）堅(jiān)持把項(xiàng)目實(shí)施與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合、有效銜接，最大限度發(fā)揮毛烏素沙地生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的拉動(dòng)帶動(dòng)推動(dòng)作用，使項(xiàng)目效益最大化。

（四）生態(tài)修復(fù)基金多年來(lái)因有關(guān)規(guī)定一直“趴窩”，動(dòng)不了、用不上，嚴(yán)重影響和制約了生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。建議市上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)基金使用范圍的研究，積極尋求國(guó)家層面的政策支持，擴(kuò)大基金使用范圍，用活用足用好基金。

（五）為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，神木市委、市政府建立生態(tài)系統(tǒng)治理專班，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)成立生態(tài)治理投資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作委員會(huì)。建議市上也組建領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專班，跑省進(jìn)京，落實(shí)項(xiàng)目，并統(tǒng)籌市級(jí)相關(guān)部門加大支持力度，上下聯(lián)動(dòng)全力保障項(xiàng)目順利穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）組建林投集團(tuán)，加快籌建地方與生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展合作平臺(tái)，盡快啟動(dòng)生態(tài)EOD項(xiàng)目統(tǒng)籌，建立可行的生態(tài)金融、生態(tài)基金投資平臺(tái)，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的模式，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體綜合循環(huán)零碳發(fā)展合作機(jī)制。

（七）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，扎實(shí)有效抓好全市種苗供應(yīng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排、860萬(wàn)畝固定半固定沙地再治理、四大防護(hù)林帶更新?lián)Q代、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)升級(jí)改造等重點(diǎn)工作，為推動(dòng)全市防止二次沙化打牢打好基礎(chǔ)、提供有力支撐。

（八）全面加大宣傳力度，在市內(nèi)外主流媒體大力宣傳項(xiàng)目的重大意義及進(jìn)展成效，廣泛凝聚共識(shí)，真正集聚合力，最大限度爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)各界的支持，充分發(fā)揮項(xiàng)目的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，努力將項(xiàng)目建設(shè)成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的典型和樣板。

總之，毛烏素沙地生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目一定要立足毛烏素生態(tài)治沙特點(diǎn)，利用區(qū)域綜合資源優(yōu)勢(shì)將其轉(zhuǎn)化為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)際，以生態(tài)修復(fù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)生態(tài)林業(yè)建設(shè)、智慧林業(yè)建設(shè)、林地及河湖生態(tài)修復(fù)工程，建立良好生態(tài)服務(wù)環(huán)境；通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)的跟進(jìn)，達(dá)到生態(tài)修復(fù)、富農(nóng)富民的目的，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展；通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，構(gòu)建更為穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的生態(tài)治沙系統(tǒng)，加快資源培育，提高林木質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，鞏固毛烏素治沙成果，為構(gòu)建“三北”防護(hù)林綠色生態(tài)安全屏障作出積極貢獻(xiàn)。

榆林市決策咨詢委員會(huì)：甄聃 賈東波 郝明軒